加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，重心在基层，难点也在基层。近年来，河南省许昌市主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以建设城市基层*建示范市为契机，着力构建以*建为引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理新格局、新路径，在保障和改善民生、建设宜居城市以及此次疫情防控等工作中，治理效果凸显，群众幸福感、获得感不断提升。
河南省许昌市委书记胡五岳
绘好城市基层治理“施工图”
许昌市是一个城镇化快速推进的城市，大量农村人口流向城市，新型经济组织和社会组织迅速发展，人民群众对美好生活的需要日益增长、对社会治理的精细化要求越来越高。
为此，我们成立工作专班，深入县区、街道社区调研，摸清问题、找准症结、明确方向，确立了以街道管理体制改革为先手棋，以“一有七中心”社区规范化建设（“一有”即每个社区都要有坚强的*组织；“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心）为突破口，以“双报到、双报告、双服务”为抓手，以“红色物业引领基层治理行动”为延伸，推动城市各领域*组织互联互动、共驻共建、协同治理的工作思路。
市委先后出台《关于全面加强城市基层*建工作的意见》以及深化街道管理体制改革、完善四级联动体系、开展社区共驻共建、加强社区工作者队伍建设、推进社区减负增效、加强物业服务企业*的建设等配套文件，构建起“1+5”城市基层*建制度体系。
织密区域统筹“一张网”
城市基层治理是系统建设、整体建设，必须打破条块分割、各自为战的困局，加强各领域互联互动。
纵向上，许昌市建立健全四级联动体系，在市、区、街道、社区全部建立城市基层*建联席会议制度，通过吸纳下一级*组织书记参加上一级联席会议，明确上一级*委（*工委）领导班子成员担任街道、社区*建联席会议召集人等措施，使市、区、街道、社区四级紧紧渗透耦合到一起，上下联动发力，区域协同共治。
今年疫情防控期间，市直多个单位*组织积极响应街道“哨声”，支*员突击队冲锋在防控一线，实现了人员力量向社区下沉，夯实了疫情防控和复工复产工作的基础。
横向上，许昌市认真落实“双报到、双报告、双服务”制度，搭建街道社区与辖区单位、行业*组织共驻共建平台，条块融合，互促共进。
驻区单位与社区签订共驻共建协议，建立完善需求、资源、项目“三个清单”，市、区两级个单位*组织、2.8万名在职*员到社区报到，联合开展主题*日、微*课分享、培训讲座等活动，为社区提供*策咨询、对接协调、扶困救助等服务。
为使治理体系作用半径进一步下探，我们推动物业企业建设*组织，建立由街道*工委、社区*支部牵头，辖区派出所、综合执法办、物业公司、业主委员会等参加的红色物业联盟，广泛开展“红色物业五星级企业”创建等活动，推动物业服务有效融入社会治理。
凝聚齐抓共管“一条心”
过去，社区承担的行*事务性工作过多，服务群众缺乏精力、资源和手段。为破解这些堵点、难点问题，许昌市抓住机构改革契机，不断健全完善基层管理体制，推进服务力量向基层倾斜。
在培育专业化社区工作队伍方面，我们针对社区岗位待遇低、人难选、人难留的问题，采取“换届选任一批、公开招聘一批、上级下派一批、转业安置一批”的方式，充实了社区工作力量。许昌市建立社区工作者“三岗十六级”薪酬体系，社区*组织书记每月工资最高能拿到元。我们每年面向优秀社区*组织书记招录街道（乡镇）事业编制人员，极大激发了社区工作者积极性。面对这次突如其来的新冠肺炎疫情，多名社区工作者自觉担起社区抗疫主力*责任，会同小区物业开展网格化、地毯式排查，为社区群众的生命安全和身体健康筑起了一道红色防疫安全线。
在推行“双向进入”吸纳有生力量方面，我们实行社区成员与物业企业管理层“交叉任职”，物业企业负责人是*员的，进入社区*组织担任兼职委员，同时鼓励社区“两委”班子成员、*支部书记、优秀居民*员，通过法定程序兼任业委会委员，推动社区、物业服务企业各负其责、协调联动。
在完善居民自治推动自我管理方面，我们深化社区“一征三议两公开”工作法，通过召开*群联席会、居民听证会、民情议事会等形式，引导居民自己开处方、解难题、当管家。在新冠肺炎疫情防控中，全市按照“1+N”模式（“1”即建立一个临时*支部，“N”即组建由临时*支部书记、庭院*员、社区工作者、居民代表、志愿者等组成的服务队伍），建立个老旧小区临时*支部，织密疫情防控网格，扎实做好老旧小区、老旧庭院疫情联防联控，居民群众真切感受到了城市基层*组织的战斗堡垒作用。
许昌市科技广场近景。
■作者：河南省许昌市委书记胡五岳